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国家支持新兴产业政策趋势发生转向

[日期:2014-10-18] 来源:济宁日报  作者: [字体: ]

  近期,国家发展改革委联合财政部、工信部等部委相继下发了战略性新兴产业区域集聚发展试点、生物基材料专项、云计算工程等一系列项目申报通知。与往年相比,今年国家层面对新兴产业的支持政策趋势发生了转向。

  支持政策逐渐向产业集聚方向转变。今年,国家对高新技术和战略性新兴产业的政策已经从简单地补助项目逐渐向鼓励产业集聚和推动商业模式创新转变。其目的在于通过充分发挥市场主体的积极性,推动要素整合和技术集成,统筹关键技术研发、创新成果产业化和市场培育,创新高新技术在重点区域、重点领域的示范应用,显著提升应用水平和应用规模,带动商业模式创新。例如,为全面推动战略性新兴产业快速集聚,在总结试点经验的基础上,国家发展改革委和财政部联合下发了《关于组织实施战略性新兴产业区域集聚发展试点的通知》,要求各地自主选定1至2个具有区域特色的战略性新兴产业作为集聚方向,开展集聚试点工作。再比如,生物基材料专项申报规定需要具备4种以上生物基材料产品的规模化生产能力与产业链实施条件,同时具备3家科研单位、高校有机合作基础以及组建相关创新平台的能力和条件,也对各地生物基材料产业集群规模提出了要求。

  支持政策更加强调高端化和示范性。今年国家出台的蛋白类生物药和疫苗专项、智能制造装备发展专项继续支持新产品产业化能力建设和配套产品产业化能力建设,并且明确提出了首台套概念。这说明国家对竞争性工业的扶持力度由强变弱,同时标准要求随之提高。支持政策在力促高端产品的研发及产业化的同时,也更加注重应用示范作用。例如,国家要求生物基材料制品应用示范应以日用包装材料为突破口,开展生物降解的食品包装材料、一次性餐具、酒店易耗品、购物袋与垃圾袋等生物基塑料制品的规模生产与推广应用,支持生物基材料制品的商业推广新模式,实现传统塑料购物袋与垃圾袋等传统日用塑料制品替代。同时要求组织生物基材料制品生产与应用单位,形成应用推广的可行渠道与可考核的应用替代方案,对应用示范规模、替代比例都提出了明确的目标。这是因为,目前我国生物基塑料制品的技术已具备一定的成熟度,下一步需要解决的是如何推广其产品,提高新产品的市场占有率,所以生物基专项也带有以示范带动普及的目的。再比如,2014年高性能医学诊疗设备专项扶持的重点是高性能医学诊疗设备区域应用示范中心建设,与去年相比最大的区别在于,去年要求以优势整机制造企业牵头申报,以提高新产品产业化能力为目标,而今年专项侧重于用户方牵头,以推广示范应用为目标。此外,今年的北斗卫星导航专项对行业和区域应用示范作用也提出了较高的要求。

  专项项目管理模式发生重大转变。根据《国家高技术产业发展项目管理办法征求意见稿》,国家补助资金主要用于项目的研究开发、购置研究开发及工程化所需的仪器设备、改善工艺设备和测试条件、实施产业化或工程化验证成套装置和试验装置、必要的配套基础设施、购置必要的技术和软件等。与以往相比,今年投资补助方式增加了后补助方式,即项目单位先行组织开展研究开发、成果转化和产业化活动,项目完成并取得相应成果后,按规定程序通过审核验收、评审(评估)后,给予相应补助的支持方式(即为“后补助”),主要分为事前立项事后补助和事后立项事后补助。其中,事前立项事后补助是在国家高技术项目公告或通知提出明确的支持内容、实施时间、资金补助原则后,由主管部门报送项目资金申请报告,经国家发展改革委组织评审(评估)后列入项目备选计划,项目完成验收或经第三方机构评估后,给予国家补助资金的方式。事后立项事后补助是在国家高技术项目公告或通知提出项目的具体指标要求,由主管部门报送项目资金申请报告,经国家发展改革委组织评审(评估)后达到考核指标的,给予国家补助资金的方式。后补助项目的国家补助资金由项目单位统筹使用,具体资金安排和使用要求、考核(验收)方式等将在国家高技术项目公告或通知中另行明确。

  今后,国家和省对专项资金的管理将更加精细和严格,针对今年国家支持新兴产业政策趋势出现的新变化,平时要研究读透国家政策,时刻关注信息动态,抓好项目储备库建设,为项目申报打造绿色快速通道,为我市产业结构转型争取更多资金政策支持。(作者系市发展改革委高技术产业科副科长)

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